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    ２０１０ 年３月４日下午
，在政协经济组和农业组联组会议上
，温家宝总理对宋丰强委员的“九盼”逐一作答
，对除“盼农资价值跌一跌”表的其它“八盼”均暗示支持
。在谈到农夫盼化肥等农资价值跌一跌时
，温总理说：“这一点
，我不敢保障
，由于农资价值是和大量商品价值联系在一路的
。我能够向你保障
，当局对农资价值上涨实 行补助
。农资价值上涨幅度大的时辰
，补助会增长
。”

化肥价值形成市场化鼎新的方向

       上 届和本届当局对“三农”问题的关注水平高于往届
，陆续７年的中央一号文件都姓“农”就是一个写照
。为

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，对于化肥这种沉要农业出产资料
，多年来 敌灾尝试激励出产、限度出口、价值管造、专营等“打算性」佝策
，并对出产和流通环节尝试财税优惠
。在保险供给的前提下
，国度有关部门一向在推动化肥流通体 造和价值形成机造的市场化鼎新
。

       这 次
，温总理只保障对农夫尝试补助
，而不敢保障化肥等农资价值的着落
，这是当前中国化肥等农资市场化鼎新的近况和方向决定的
。２００８年年底
，国务院常务会 议钻研确定了“化肥鼎新国六条”
，成立以市场为主导的化肥价值形成机造成为鼎新的方向
。自２００９年岁首以来
，国度取缔化肥价值限度措施的同时
，通过进出 口调控、淡季储蓄、美满农资综合补助、提高粮食最低收购价等一系列措施
，既推进了化肥出产和流通畅业的健全发展
，又

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。

        “化肥鼎新国六条”的各项措施已经落实
，农夫的利益不会由于化肥价值的市场化而受到损失
。接下来
，在积极应对气象变动和资源价值鼎新的大布景下
，削减化肥出产流通环节的气、电、运、税蹬着惠政策的措施可能会加快
。

天然气和电力价值鼎新箭在弦上

       不 断深入资源性和能源性产品价值鼎新
，是当前当局着力推动的一项沉要鼎新内容
。天然气和电力产品拥有资源和能源的双沉属性
，市场化鼎新的火急性尤为凸起
。由 于各种汗青原因
，中国天然气价值显著低于其它能源产品
，并尝试民用、工业和化肥出产三档销售价值
。为了改善能源结构
，从中亚、俄罗斯等地大量进口天然气成 为国度能源战术部署的沉要组成部门
。为了理顺进口天然气与国内天然气的价值矛盾
，２００９年国度发改委牵头对天然气价值鼎新规划宽泛征求定见
，鼎新规划已 经上报国务院
。新的电力价值鼎新也在酝酿
。２００９年四时度
，国度发改委和电监会在《关于加快推动电价鼎新的若干定见（征求定见稿）》中提出了销售电价环 节的鼎新思路
，持续优化销售电价分类结构、削减交叉补助
，成立有利于节能减排、疏导用户合理用电的销售电价系统
。

       对化肥用气说
，气价鼎新就意味着涨价
。２００５年年底启动的天然气价值鼎新规划中
，单列的化肥出产用气优惠档价值显著低于工业用和民用天然气
。据《农资导 报》报导
，２００８年国内２２５家氮肥出产企业中
，以天然气为原料的有６９家
，所用气量约１００亿立方米
，其中享受当局优惠价值的气量为７０亿~７５亿立方米
。２００８年以天然气为原料的合成氨产量约１０００万吨
，占总产量的２０．１%

；天然气为原料的尿素产量占总产量的２８．５%
。 ２００９年６月
，国度发改委颁布的川气东送天然气出厂价值和沿线管输费尺度中
，没有为化肥用气单列优惠档价值
，这被以为是新一轮鼎新的起头
。目前
，西气东 输二线已经将中亚天然气输送至国内
，天然气价值鼎新规划呼之即出
。各种迹象批注
，在新的规划中化肥用气的价值必将上涨
，并且涨幅较大
。只管２月１１日国度 发改委等１０部门结合下发的《关于做好２０１０年春耕化肥供给工作的通知》中明确提出“持续对化肥出产用气尝试优惠政策”
，但是与去年通知钟装维持现行优 惠政策”相比
，并不排除持续对化肥用气尝试优惠而削减优惠幅度的可能
。

       对化肥出产用电来说
，电价鼎新也意味着涨价
。现行化肥出产用电价值显著低于通常大工业用电价值水平
，部门省份执行近“半价”的优惠幅度
，持久大量补助化肥用 电
。以安徽省为例
，２００４年取缔了化肥用电指标后
，化肥出产用电量增长迅猛
，远远高于其他类别用电增长水平
。依照化肥出产电价与大工业电价差价测算
，安 徽全省每年需向化肥企业补助金额达１１．４亿元
，江苏则达２２．４亿元
。为了削减交叉补助
，新的电力价值鼎新规划将削减化肥出产用电的优惠幅度
。

       ２０１０年３月５日
，温总 理在当局工作汇报中再次将深入资源性产品价值鼎新列入沉点抓好的工作内容
。天然气和电力价值新一轮鼎新有望年内启动
。

化肥优惠政策的负面效应突现

       享受着多种优惠政策的中国化肥产业
，向中国农夫提供着相对廉价的化肥（尤其是氮肥、磷肥）产品
。正是由于相对的廉价
，中国农业在氮肥等化肥施用量方面显著高 于国际均匀水平
。中国人民大学温铁军钻研团队在２０１０年１月颁布的《氮肥的真实成本》汇报中指出
，我国化肥氮的均匀利用率仅为３０%～３５%
，高产地域甚至低于３０%
，而流失率高达５２%～６０%
。据统计
，中国每年因不合理施肥造成１０００多万吨的氮素流失到农田之表
，直接经济损失约３００亿元
。氮肥的过量使用显著拥有多沉负表部性：不仅使得肥效急剧降落
，以至于威胁到中国的持久粮食安全
，并且既造成严沉的环境传染
。

       从２０１０年２月９日颁布的《第一次全国传染普查布告》中
，我们能够看到：农业面源传染问题凸起

；种植业总氮流失量占全国总氮排放总量的３４%

；种植业总磷流失量占全国总磷排放量的２６%
。全国传染普查的了局说了然农业面源传染问题和种植业施用化肥导致传染问题的严沉性
。

       中国农业大学张福锁钻研团队最近在美国《科学（Science）》 杂志上颁发的《中国重要农田泥土显著酸化》一文指出
，中国重要农田的泥土在从前２０年间产生了显著的酸化景象
，罪魁祸首刚好是最重要的化肥种类——氮肥的 过量施用
。钻研团队成怨嘏卫峰说
，过多施用氮肥造成泥土酸化的背后
，还暗藏着巨大的环境传染和健全风险
。氮肥施用过量
，会使地下水的硝酸盐含量超标

；氮肥 对湖泊河道富营养化“贡献率”也颇高

；过量施用氮肥产生的氧化亚氮比二氧化碳拥有更大体暖效应的温室气体
，拥有推进气象变温暖粉碎臭氧层的双沉作用
。

多方建议削减化肥出产流通环节优惠

       过量施用化肥其中一个沉要原因是化肥价值偏低
，农夫不愿意改进施肥步骤和削减施肥量
。温铁军钻研团队在《氮肥的真实成本》中提出了削减对氮肥出产和流通畅业 的财政补助和税收优惠的建议
。削减补助后
，化肥成本和价值适当提高
，农夫会更器沉施肥步骤的改进
，并更合理、节约地施用化肥
。

       同样
，张福锁在接受《新世纪》 记者采访时也建议不要再给化肥工业补助
。借鉴国际上荷兰等国度的成功经验
，当局一方面要逐步通过立法的大局来节造氮肥的施用量
，另一方面要大力推广营养资 源综合治理等技术来提高氮肥的利用率
。针对当前农夫没有动力来削减化肥施用量的情况
，张福锁以为
，当务之脊佝府要疏导农用合理用肥、用好肥
，而不是激励多 用肥
。当局不要再给化肥工业进行补助
，使化肥价值适当上涨
，就是一种政策疏导
。

       据《中国农资》新闻
，全国人大代表刘建文在两会期间上交了“取缔化肥行业增值税优惠的建议”提案
。

       国度发改委和财政部在２００９年岁首启动化肥价值形成市场化鼎新时
，“临时保留”了化肥出产流通环节的各项优惠政策
。目前
，进出口调控、提高粮食收购价、贸易淡储、农夫直补等政策根基美满
，过渡期内要逐步削减优惠补助
。

       用 原农业部副部长路明的话说
，建国以来全国有２亿吨化学物质用在泥土中
，我们常引以高慢地讲
，我们用全世界７％的耕地养活了２２％的人丁
，但现实上我们用了 世界上３５％的化肥


；食霾魍ɑ方诘挠呕菡策为保障国内化肥供给、服务中国农业所作的贡献不容置疑
，但是综合思考能源战术、环境

；ぁ⒔谀芗跖藕团┮ 可持续发展
，这些佑装打算性”特色的优惠政策逐步削减直至取缔的方向越来越了了
。

       温总理明确暗示不敢保障化肥等农资价值的着落
，也许意味着化肥出产流通优惠政策随着资源性产品价值鼎新而逐步削减的过程会加快
。